Historias de gobernanza, cuidado y resiliencia de las comunidades pastoriles
First published on 10/19/2026
Por ICCA Consortium
Durante la 17.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP17) de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD), se celebró un evento dedicado al intercambio de experiencias que reunió testimonios de comunidades pastoriles y sus socios sobre la gobernanza, el cuidado y la gestión de sus territorios de vida. El espacio fue organizado conjuntamente por el Consorcio TICCA, la Environment and Development Association JASIL, de Mongolia, y el Shan Shui Conservation Center, con el apoyo del Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (PPD-FMAM), que forma parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El eje central del evento fue el lanzamiento del libro Pastoralist Voices from the Territories: Stories of Governance, Care, and Resilience, una publicación elaborada por el Consorcio TICCA en el marco del Año Internacional de los Pastizales y los Pastores (IYRP, por sus siglas en inglés) y de la COP17 de la CNULD. El libro reúne historias de comunidades pastoriles de diferentes regiones que muestran cómo los pastores gobiernan, cuidan y sostienen sus territorios, al tiempo que responden al cambio climático, la degradación de la tierra, los cambios en el uso de la tierra y las presiones sobre sus medios de vida.
Lea el libro Pastoralist Voices from the Territories →
Escuchar las voces de las comunidades pastoriles y comprender los territorios de vida
El Dr. Ali Razmkhah, coordinador internacional del Consorcio TICCA, inauguró la sesión con la presentación de la publicación y de su contexto más amplio. El libro Pastoralist Voices from the Territories reúne historias de comunidades pastoriles y pone el foco en las voces de los pastores. La publicación explora las relaciones entre las personas, la tierra, el agua, los animales y la comunidad, así como los sistemas de gobernanza, las prácticas culturales y las formas cotidianas de cuidado que sostienen estas relaciones.
Los relatos muestran que los territorios pastoriles son espacios vivos en los que los medios de vida, la cultura, las relaciones sociales y los sistemas ecológicos están estrechamente interconectados. La movilidad estacional, el pastoreo rotativo, el intercambio de recursos y la toma de decisiones colectiva pueden desempeñar un papel importante en la respuesta a la variabilidad ambiental y en el fortalecimiento de la resiliencia de los paisajes.
Además, las historias presentan a las comunidades pastoriles como dinámicas y diversas, y documentan las presiones a las que se enfrentan, entre ellas el cambio climático, las sequías prolongadas, la degradación de los pastizales, la conversión de tierras, la inseguridad en la tenencia y las políticas externas o los proyectos de desarrollo que tal vez no involucren adecuadamente a las comunidades locales en los procesos de toma de decisiones. Es a través de estos lugares y experiencias concretos que se hacen visibles la gobernanza, el cuidado y la resiliencia pastoriles.
Pradera de Gyatong, China: restauración comunitaria y resiliencia de los medios de vida
Ding Chen, del Shan Shui Conservation Center, compartió la experiencia de la pradera de Gyatong, en el condado de Chengduo, Prefectura Autónoma Tibetana de Yushu, en la provincia de Qinghai. Los pastores tibetanos de la aldea Zhenqin n.º 2 se han dedicado durante mucho tiempo a la cría de yaks, además de ovejas y caballos. Guiados por las observaciones estacionales y los conocimientos ecológicos tradicionales, los pastores gestionan colectivamente cuatro pastizales estacionales mediante el pastoreo rotativo.
En respuesta a los efectos del cambio climático y la degradación de las praderas, la comunidad ha desarrollado un enfoque de cogestión en colaboración con el Shan Shui Conservation Center y las autoridades locales. Los ancianos, los representantes de los pastores y un comité comunitario de cogestión participan en las decisiones relacionadas con la conservación, mientras que los pastores locales también contribuyen directamente al monitoreo de la biodiversidad mediante cámaras trampa, transectos y el rastreo por GPS.
Desde 2021, la comunidad ha restaurado más de 150 hectáreas de prados alpinos degradados mediante la resiembra, la mejora del suelo y la implementación de medidas de protección estacionales. Además, ha fortalecido la resiliencia de los medios de vida mediante iniciativas de artesanías de lana lideradas por mujeres y medidas de adaptación al cambio climático, como el almacenamiento de forraje para el invierno.
La historia de Gyatong demuestra cómo la participación comunitaria puede sentar las bases para la restauración ecológica. En lugar de diseñarse íntegramente desde fuera de la comunidad, las medidas de conservación se han desarrollado a partir del diálogo con los conocimientos, las instituciones y las necesidades de los medios de subsistencia existentes en ella.
Sinjajevina, Montenegro: defensa de los bienes comunes de montaña y participación comunitaria
Milan Sekulovic habló sobre la experiencia de Sinjajevina, en Montenegro, uno de los paisajes pastoriles de montaña más importantes de Europa. Alrededor de 240 familias pastoriles siguen utilizando los pastizales de verano de la zona, donde, durante siglos, la trashumancia estacional y el sistema del katun han conectado los asentamientos de las tierras altas, las áreas de pastoreo compartidas y el trabajo colectivo.
La gobernanza de estos bienes comunes de montaña se basa en instituciones consuetudinarias. Las asambleas comunitarias y los ancianos han coordinado tradicionalmente el acceso a las áreas de pastoreo, la rotación de los pastizales, la movilidad estacional y la resolución de conflictos. Los recursos hídricos, particularmente escasos en las tierras altas, también se gestionan mediante normas colectivas diseñadas para garantizar un acceso equitativo.
En 2019, los planes para establecer un campo de entrenamiento militar sin una consulta adecuada a la comunidad dieron origen al movimiento Salvemos Sinjajevina (Save Sinjajevina), que, tras una movilización comunitaria constante, logró que la iniciativa fuera finalmente cancelada.
La experiencia de Sinjajevina demuestra que la protección de los paisajes pastoriles no es solo una cuestión de gestión ecológica, sino que también está vinculada a los derechos sobre la tierra, la gobernanza de los bienes comunes y el derecho de las comunidades a participar en las decisiones que afectan a sus territorios. Cuando los proyectos de desarrollo externos se introducen en paisajes pastoriles con una larga tradición, determinar quién tiene derecho a decidir sobre el futuro de la tierra se vuelve fundamental.
Bayanbulag, Mongolia: vinculación de la gobernanza consuetudinaria con la cogestión
Hijaba Ykhanbai, de la Environment and Development Association (JASIL), presentó el TICCA Bayanbulag, en Mongolia. Situado en el valle de Mukhar, en la provincia de Tuv, Bayanbulag es un territorio de vida pastoril seminómada habitado por 12 familias pastoras, donde la movilidad estacional, los lazos de parentesco y las redes vecinales siguen siendo fundamentales tanto para las relaciones dentro de la comunidad como para su vínculo con el territorio.
Una característica distintiva de Bayanbulag es la combinación de la gobernanza consuetudinaria con acuerdos de cogestión reconocidos legalmente. A través de acuerdos con el gobierno local, la comunidad ha conseguido responsabilidades de gestión reconocidas sobre 1 130 hectáreas de pastizales estacionales y 1 175 hectáreas de recursos forestales. La toma de decisiones tradicional sigue guiando la rotación de los pastizales, el uso compartido de recursos y las prácticas de conservación.
La comunidad también adapta los desplazamientos estacionales y el tamaño de los rebaños de acuerdo con la capacidad ecológica, al tiempo que protege las fuentes de agua, gestiona los bosques y participa en el monitoreo de la vida silvestre. Estos esfuerzos han contribuido a la recuperación de especies como el corzo siberiano y el gato de Pallas.
En respuesta a la escasez de agua, las presiones sobre el uso de la tierra y la emigración de los jóvenes, la comunidad ha fortalecido la resiliencia de sus medios de vida mediante iniciativas lecheras lideradas por mujeres y un mejor acceso a los mercados. La reducción voluntaria del rebaño en un 50%, combinada con un aumento en la producción de leche, ha ayudado a mejorar los ingresos de los hogares, al tiempo que ha reducido la presión sobre los ecosistemas.
Bayanbulag demuestra cómo la gobernanza consuetudinaria y la cogestión formal pueden funcionar en conjunto y cómo las comunidades pueden alcanzar objetivos ecológicos y de medios de vida mediante decisiones impulsadas a nivel local.
Chagannuur, China: administración pastoril para la conservación de las aves migratorias
Baijin, de la AEI Ecological Environment Volunteers Association, compartió la experiencia de la comunidad de Chagannuur, en Abag, Mongolia Interior. Chagannuur es un paisaje pastoril en el que las praderas, los humedales y los hábitats de las aves migratorias están estrechamente interconectados. El lago Chagannuur y los humedales salino-alcalinos, las praderas arenosas y los pastizales que lo rodean proporcionan importantes hábitats de reproducción y descanso para las grullas de nuca blanca, las grullas de corona roja y otras aves acuáticas migratorias.
Los medios de vida locales se basan principalmente en la cría de ganado vacuno y ovino. Aunque la mayoría de los pastores adoptaron un modelo de pastoreo sedentario a partir de la década de 1990, los conocimientos ecológicos tradicionales y las prácticas culturales de convivencia con la vida silvestre siguen dando forma a la vida cotidiana. Costumbres como evitar molestar a las aves y proteger sus nidos han contribuido a una convivencia duradera entre las personas y la vida silvestre.
Para hacer frente a la sequía, la degradación de los humedales, la desertificación, el desarrollo de energías renovables y las presiones relacionadas con el turismo, las comunidades locales han participado en la restauración de la vegetación y la rehabilitación de los lechos salinos degradados de los lagos. En las últimas dos décadas, se han revegetado más de 6 800 hectáreas de lechos secos de los lagos.
Además, los pastores participan en el monitoreo de aves, el mapeo de hábitats y la educación ambiental, al tiempo que exploran alternativas para diversificar sus medios de vida mediante la artesanía, el alojamiento en hogares locales y el turismo basado en la naturaleza.
La historia de Chagannuur demuestra que la conservación de la biodiversidad no se limita a las áreas protegidas designadas oficialmente. En los paisajes pastoriles, el cuidado de la biodiversidad también puede surgir de las prácticas cotidianas de las personas que viven, trabajan y conviven con la vida silvestre en estos territorios.
Turkana, Kenia: Movilidad y resiliencia en tierras secas e inciertas
Paul Saing’eu, coordinador regional de África Oriental y el Cuerno de África del Consorcio TICCA, compartió la experiencia de las comunidades pastoriles de Turkana, en el noroeste de Kenia. Los pastores de Turkana viven en un entorno árido caracterizado por precipitaciones muy variables, disponibilidad limitada de agua y una considerable incertidumbre ambiental. Las vacas, las cabras, las ovejas, los camellos y los burros no solo son fundamentales para sus medios de vida, sino también para su identidad cultural y su organización social.
La producción pastoril depende en gran medida de la movilidad estacional. Los pastores adaptan las rutas migratorias según las lluvias, los pastos y la disponibilidad de agua, y recorren distancias más largas hacia fuentes de agua permanentes durante los períodos de sequía. Las estrategias de división de los rebaños ayudan a los hogares a distribuir el riesgo, mientras que las especies adaptadas a la sequía, como los camellos y las cabras, aportan una mayor resiliencia.
La gobernanza se basa en instituciones consuetudinarias. Los consejos de ancianos regulan el acceso a las zonas de pastoreo, los puntos de agua y las rutas migratorias mediante normas sociales, acuerdos recíprocos y mecanismos de resolución de conflictos.
En este contexto, la movilidad en sí misma funciona como una forma de gobernanza, ya que permite a las comunidades responder a las condiciones cambiantes de los recursos, distribuir la presión del pastoreo y crear oportunidades para la recuperación de los pastizales. Hoy, el cambio climático, las sequías prolongadas, la fragmentación de las tierras, el desarrollo de infraestructura, las actividades extractivas y los conflictos por los recursos están generando nuevas presiones. Las comunidades responden mediante el fortalecimiento de la gobernanza consuetudinaria, el mantenimiento de sistemas negociados de distribución de recursos, la restauración de los pastizales y la mejora de la gestión colectiva del agua, al tiempo que aprovechan nuevos servicios de información climática.
La experiencia de Turkana pone de manifiesto que, en entornos de tierras secas altamente variables, la movilidad no es una práctica improvisada, sino que puede constituir un sofisticado sistema de gestión de riesgos, adaptación ecológica y gobernanza de los recursos.
Llevar las voces pastoriles a debates más amplios
El evento de lanzamiento del libro y de intercambio de experiencias reunió historias de China, Mongolia, Montenegro y Kenia para explorar cómo las comunidades pastoriles conviven con sus territorios, los gestionan y cuidan. Estas historias muestran la diversidad de formas en que las comunidades responden al cambio ecológico, la transformación social y las presiones externas: mediante el mantenimiento de la movilidad, la restauración de los pastizales a través de la gestión colectiva, la defensa de los bienes comunes, el fortalecimiento de la gobernanza comunitaria o el desarrollo de nuevas oportunidades para sus medios de vida, al tiempo que mantienen relaciones de larga data con la tierra.
El libro Pastoralist Voices from the Territories: Stories of Governance, Care, and Resilience busca dar mayor visibilidad a estas experiencias y voces comunitarias. No solo documenta lo que hacen las comunidades pastoriles, sino también cómo entienden sus territorios, organizan sus comunidades y se adaptan al cambio.
Para profundizar: de las historias comunitarias a una perspectiva global
El evento fue parte del trabajo más amplio del Consorcio TICCA en torno a la COP17 de la CNULD y al Año Internacional de los Pastizales y los Pastores (IYRP 2026, por sus siglas en inglés). Además de Pastoralist Voices from the Territories, el Consorcio también publicó Territories in Motion: Pastoralist territories of life in a Changing World. Este libro recopila historias de Asia, África, Europa y América Latina, y explora temas como la movilidad pastoril, la tenencia colectiva, la gobernanza consuetudinaria, los valores bioculturales y los derechos pastoriles.
Lea el libro Territories in Motion: Pastoralist Territories of Life in a Changing World→
Ambas publicaciones abordan los territorios pastoriles desde perspectivas complementarias: Pastoralist Voices from the Territories se centra en las historias de las comunidades y las voces de los pastores, mientras que Territories in Motion pone el foco en temas y experiencias que trascienden los distintos territorios pastoriles.
